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可随着时间推移，商业日益繁荣，各地的商税终究需交由地方官府自行收取。
即便朝廷派驻税务机构深入地方，其实际运转仍须在很大程度上仰赖地方官府的统筹管理。
毕竟，各地的风土人情、经济发展各异，千差万别，难以一概而论。
随着社会日趋复杂，需设立专门机构与部门来应对的事务愈发增多，而这些机构的协调与调度，愈发凸显地方官府不可或缺的统领作用。
当然，可以采用“条块结合”的治理之道。
既由地方官府负责日常管理，又由机构的直属上级部门加以监督制约。
然而，若试图将所有事务尽数交由上级部门直接掌控，则是痴人说梦，绝不可行。
即便后世信息通达、技术发达，随时可向上级请示的时代，尚且无法实现如此集权，更何况如今这交通闭塞、通讯滞缓的年代，鞭长莫及才是常态。
这也正是朱允熥早早设立巡抚、巡按，统筹各司事务的原因。
朱允熥将自己的构想娓娓道来，一字一句，清晰而坚定。
这些事务错综复杂，牵涉甚广，他却讲解得细致入微，从全局到细节，毫无遗漏。
整整耗费了近一个小时，他才终于将心中的蓝图尽数讲解完毕。
大殿之内，随即陷入一片沉寂。
众人皆低头不语，眉头紧锁，仍在细细品味着他所阐述的新政方略。
良久，杨士奇率先打破沉默：“地方衙役的管理，自古以来便是棘手难题。陛下如今提议将他们悉数纳入朝廷体系，如同管理官吏一般严加约束，此法确实高明，令人耳目一新。”
他言语中带着几分赞许，目光却隐隐透出一丝复杂的情绪。
朝廷难道从不知晓衙役的种种劣迹吗？
当然不是！
历朝历代，官府对这些基层爪牙的弊端心知肚明，却始终没有解决的办法。。
以前大明朝廷也曾尝试设立一些“有编制的”衙役，试图加以规范，但名额寥寥，杯水车薪。
归根结底，农业时代的朝廷，依赖田赋与人丁税维系运转，财力有限，实在无力供养过多专职衙役。
然而，衙门事务繁多，日常差遣又不能尽靠寥寥几人。
于是，更多的时候，官府只能倚仗那些没有薪水的临时差役来填补空缺。
这些人既无俸禄傍身，自然不会甘心白白效力，捞钱便成了他们的生存之道。
朝廷对此并非毫不知情，可他们盘剥的是民间血汗，而非国库银两。
于朝廷而言，似乎无关紧要。
这些临时衙役通过威吓压榨百姓谋取私利，而朝廷则借他们的存在，进一步巩固对底层的掌控。
只要他们行事不至太过嚣张，朝廷便佯装视而不见，默许其行事。
可一旦劣迹过分，激起民怨沸腾，朝廷便雷霆震怒，杀一儆百，以平息众怒，收揽民心。
实际上，这就是一种冷酷而精妙的统治手腕！
因此，尽管民间怨声四起，苦不堪言，官员们也时常上书陈述此事，但历朝历代的朝廷，却从未真正下定决心加以解决。
一方面，税赋收入捉襟见肘，国库空虚，实在是无力承担彻底改革的负担。
另一方面，则是骨子里压根儿不想触碰这块烫手山芋。
某种意义上，朝廷倚仗衙役治理百姓，就有些像后世的警察，暗中借助黑帮维持街头秩序一样。
这听来像是个令人嗤之以鼻的黑色笑话，可在某些国家、某些角落里，却是不折不扣的现实。
古时的朝廷，亦是如此。
衙役之害，朝野上下无人不知。
那些基层差役鱼肉乡里、横行无忌的行径，早已是公开的秘密，官员们心照不宣。
然而，朝廷既无余力增拨开支，又不能大幅加征赋税，便只能放任这些衙役自行“开源”，从百姓身上榨取油水，以此养活自己，顺带维系统治的稳固。
这种做法不仅在古代屡见不鲜，甚至在后世的现代社会，某些国家的财政一旦陷入困境，政府无力支付行政人员薪俸时，也会默许行政执法机构在一定限度内“放开手脚”，让他们自行向民间搜刮财物，维持运转。
这种例子，并不罕见。
实际上与古代的衙役制度如出一辙，不过是换了副面孔罢了。
如今的大明却已今非昔比。
财政赋税连年增长，国库渐丰，已然有了充足的底气去供养一支正规的衙役队伍，再无需依赖这种对百姓敲骨吸髓的卑劣手段来“养”官差衙役。
朱允熥便决定改掉这些，让国家行政治理完全正规化。
这无疑是天翻地覆的大事。
也让杨士奇心中感慨万千，故而他才会一边赞叹，一边却显得神情复杂。
……